Les ZAC (Zones d'Aménagement Concerté) : un outil d'aménagement à disposition de la ville nouvelle

L‘aménagement de la ville nouvelle débute avec la création des premières Zones d’Aménagement Concerté (ZAC) au sein du territoire acquis par l’État grâce aux Déclarations d’Utilité Publique. Les ZAC sont des outils d’aménagement, qui succèdent en 1967 aux ZUP. Elles sont en conformité avec les documents d’urbanisme existants (Schémas Directeurs d’Aménagement et d’Urbanisme, Plans d’Occupation des Sols et Schémas de Secteur d’Aménagement et d’Urbanisme) tout en étant dotées d’un document d’urbanisme autonome, le Plan d’Aménagement de Zone (PAZ). Ce dernier définit l’aménagement futur de la zone, ses vocations, densités, équipements, hauteurs de constructions…

Dix ZAC vont ainsi être créées et témoigner de l’extension progressive – puis de l’inachèvement - de la ville nouvelle. Concrètement l’ÉPALE constitue pour chacune un "dossier de ZAC" comportant un PAZ, un échéancier de réalisation et un budget. Après enquête publique, chaque projet de ZAC est examiné par la CUDL, validé par le CA de l’EPALE puis la ZAC est créée par arrêté préfectoral. On notera que les ZAC sont des portions de territoire à aménager qui n’ont rien à voir avec la hiérarchie des territoires urbains (quartiers, secteurs, îlots…). Ainsi leur taille varie : certaines comportent plusieurs quartiers (comme la ZAC de Villeneuve d’Ascq), et d’autres beaucoup plus petites sont incluses dans des quartiers (comme la ZAC de la Croisure).

Parmi les dix ZAC, quatre dites conventionnées sont créées pour que de petites opérations à vocation d’habitat, lancées avant le début de la ville nouvelle, puissent tout de même respecter certaines règles d’urbanisme fixées par l’ÉPALE. La maîtrise d’ouvrage et la réalisation y sont confiées par convention aux sociétés privées propriétaires des terrains.

• La ZAC de Brigode, avec la SEDAF, créée le 15 juin 1970.
• La ZAC de la Croisure, avec un particulier (Mme Rioult de Neuville), créée le 10 octobre 1971.
• La ZAC du Quennelet, avec la SEDAF, créée en 1973.
• La ZAC de la Plaine, créée le 28 janvier 1980 et abandonnée la même année.

On dénombre également six ZAC classiques :

• La ZAC de Borne de l’Espoir, créée le 15 juin 1970. Comprenant 25 ha, cette ZAC d’habitat prévoit la construction de 5800 logements jusqu’en 1975 à proximité des facultés et sur des terrains déjà desservis ou près de l’être. Elle doit assurer la jonction entre zones déjà bâties ainsi qu’avec Lille et Roubaix.
• La ZAC de Potron-Minet, créée le 15 juin 1970. ZAC comprenant 100 ha, à vocation industrielle et commerciale, elle doit fournir à la ville nouvelle des zones d’activité industrielles à proximité des échangeurs, de la Cité Scientifique, de la voie ferrée ou des quartiers industriels anciens.
• La ZAC du Prieuré complète la précédente avec 27 hectares dédiés aux commerces et industries.
• La ZAC de Villeneuve d’Ascq, créée le 1er décembre 1975. Cette ZAC comprend un important programme d’habitat avec 5100 logements. Sa réalisation sera partielle avec notamment l’abandon du secteur du Héron.
• La ZAC du Triangle d’Ascq, créée le 28 janvier 1980, est abandonnée la même année.
• La ZAC de Valmy, créée le 28 janvier 1980, est une ZAC de finition. Elle comprend 50 ha au sud-ouest du quartier L'Hôtel-de-Ville, qu’elle a vocation à compléter et rendre mieux accessible.